| Заочные курсы | Консультативные занятия | Учебные пособия | Дискуссионные группы |
|
Учебные пособия Сексуальная ориентация и права человека Введение Что такое сексуальная ориентация? Сексуальная ориентация это продолжительное эмоциональное, романтическое, половое или нежное влечение к другому человеку. Сексуальная ориентация отличается от других составляющих половой принадлежности, таких как биологический пол, половое самосознание (психологическая принадлежность к мужскому или женскому полу) и половая роль в обществе (соблюдение культурных норм, характерных для женского или мужского поведения). Сексуальная ориентация существует вдоль континуума, на одном полюсе которого находится исключительная гомосексуальность, а на другом исключительная гетеросексуальность с различными формы бисексуальности между ними. Бисексуалы могут испытывать половое, эмоциональное и нежное влечение как к представителям своего пола, так и к представителям противоположного пола. Иногда людей гомосексуальной ориентации называют геями (мужчины) и лесбиянками (женщины). Сексуальная ориентация отличается от полового поведения, потому что сексуальная ориентация относится к чувствам и самоопределению. Сексуальная ориентация людей необязательно проявляется в их поведении. В этом пособии мы стараемся избегать слова «гомосексуальный», поскольку в прошлом оно употреблялось в отрицательном значении и всё ещё несет негативную окраску. Понятие сексуальной ориентации довольно ново для норм и практики прав человека, вокруг этого понятия не утихают и политические споры. Нашему поведению и системе ценностей глубоко присущи предрассудки, отрицательные стереотипы и дискриминация. Высказывания чиновников и влиятельных лиц, окрашенные гомофобными предрассудками, встречают без осуждения, с пониманием подобные высказывания были бы недопустимы в адрес любого другого меньшинства. Принципы, стоящие во главе правового подхода к сексуальной ориентации, это равенство и недискриминация. Правозащитники, адвокаты и другие активисты стремятся обеспечить социальную справедливость и защитить человеческое достоинство лесбиянок, геев и бисексуалов.
Лесбиянки, геи и биcексуалы не претендуют на какие-то «особые» или «дополнительные права», они требуют только тех прав, которыми обладают лица гетеросексуальной ориентации. Лесбиянкам, геям, бисексуалам отказывают законодательно или на практике в основных гражданских, политических, общественных и экономических правах. В разных странах мира были документально подтверждены следующие нарушения. В силу особых преступных положений и обычаев во многих странах лесбиянкам, геям и бисексуалам по причине их сексуальной ориентации отказано в равенстве прав и в равенстве перед законом. Зачастую законы предусматривают более старший возраст согласия на вступление в сексуальные отношения с лицами того же пола, чем с лицами противоположного пола. Право на недискриминацию и на свободу от насилия и домогательств обычно не гарантируется, поскольку сексуальная ориентация не фигурирует в антидискриминационных законах, положениях конституции, а также в нормах, регулирующих их применение. Право на жизнь нарушается в странах, где содомия карается смертной казнью. Право не подвергаться пыткам, жестокому, негуманному или унизительному обращению нарушается поведением полиции в ходе расследований, а также при содержании лесбиянок, геев и бисексуалов под стражей. В ряде стран происходят произвольные аресты лиц, подозреваемых в гомосексуализме или бисексуализме. Парам, в которых партнеры имеют разное гражданство, отказано в свободе передвижения, поскольку однополые отношения официально не признаются. Право на справедливый суд часто страдает из-за предрассудков судей и других чиновников правоохранительных органов. Право на частную жизнь нарушают существующие «антисодомитские законы», по которым наказуемы даже гомосексуальные и бисексуальные отношения, происходящие с обоюдного согласия между взрослыми людьми в необщественном месте. Права лесбиянок, геев и бисексуалов на свободу слова и свободу собраний либо откровенно нарушаются законами, либо, в силу гомофобного климата в обществе, не могут быть осуществлены в полной мере. Свобода вероисповедания лесбиянок, геев и бисексуалов обычно стеснена, особенно в случае когда церковь выступает против однополой любви. Среди экономических прав наиболее часто страдает право на труд; многие лесбиянки, геи и бисексуалы столкнулись с дискриминацией в вопросах занятости и увольнениями на почве сексуальной ориентации. Ущемляются права на социальное страхование, социальную помощь и дополнительные выплаты, например, когда необходимо сообщить данные партнера, а отсюда ухудшается и уровень жизни. Обеспечению права на физическое и душевное здоровье препятствуют дискриминационные порядки и обычаи, гомофобия отдельных врачей, недостаточная подготовка медицинских работников в вопросах сексуальной ориентации, а также распространенная предпосылка, что все пациенты гетеросексуальны. В праве на создание семьи лесбиянкам, геям и бисексуалам отказывает государство, которое официально не признает однополые семьи; не обладают они и теми правами, которые есть у гетеросексуальных семей, незарегистрировавших свои отношения юридически. Право ребенка на неразлучение с родителями иногда нарушается по причине нетрадиционной сексуальной ориентации одного из родителей. Лесбиянки, геи и бисексуалы, как пары так и отдельные лица, не могут усыновить или удочерить ребенка, даже в том случае когда потенциальный приемный родитель состоит в длительных отношениях с биологическим родителем ребенка. Лесбиянки, геи и бисексуалы не всегда могут воспользоваться правом на образование в силу враждебной атмосферы, нагнетаемой учебными заведениями и педагогами.
Международные и региональные инструменты защиты Международные юридические инструменты имеют форму договоров (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), которые могут иметь обязательную силу для договаривающихся государств. После завершения переговоров текст договора считается подлинным и окончательным, в знак чего договор «подписывают» представители договаривающихся стран. Страны могут выражать свое согласие на соблюдение договора несколькими способами. Наиболее распространенными являются ратификация и присоединение. Страны, участвовавшие в переговорах о содержании нового договора, ратифицируют договор. Те страны, которые не участвовали в переговорах, могут присоединиться к договору на следующей стадии. Договор вступает в силу, когда его ратифицирует, или к нему присоединится, заранее условленное число стран. Страна может ратифицировать договор или присоединится к договору с оговорками, в случае если оговорки разрешены условиями договора. Обычно оговорки могут быть отменены в любое время. В некоторых странах международные договоры приравнены к внутренним законам; в других странах, даже после ратификации международного договора или присоединения к международному договору, специальный закон должен быть принят, чтобы договор получил силу, какой обладают внутренние законы. Практически каждой стране, которая ратифицировала международный договор или присоединилась к международному договору, приходится вносить поправки к существующим законами или разрабатывать новое законодательство, с тем чтобы в полной мере выполнять условия договора на территории страны. Договоры, имеющие обязательную силу, могут быть использованы для того, чтобы заставить правительства выполнять положения договора, касающиеся прав человека для лесбиянок, геев и бисексуалов. Инструменты, не имеющие обязательной силы, такие как декларации и резолюции, могут при удобном случае быть использованы, для того чтобы привлечь общественное внимание и поставить правительство в неловкое положение (если правительство обеспокоено международным имиджем страны).
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Конвенция МОТ (№111) о дискриминации в области труда и занятий
(1958) (статья 1) Международный
пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) (1966) (статьи
2, 26) Конвенция
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) Конвенция
против пыток и другого жестокого, негуманного или унизительного обращения
или наказания (1984) (статья 1) Конвенция о правах ребенка (1989) (статья 2) Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) Внедоговорные механизмы ООН Механизмы ООН, основанные не на договорах, особенно полезны в кризисных ситуациях. Комиссия по правам человека играет главную роль среди отделений ООН, занимающихся обсуждением вопросов прав человека, принятием резолюций и выдвижением инициатив по заключению новых договоров; большая часть работы Комиссии осуществляется специальными докладчиками (назначаемыми по странам или по темам) и рабочими группами. Два специальных докладчика ООН занимаются вопросами сексуальной ориентации: специальный докладчик по внесудебным, произвольным и суммарным казням и специальный докладчик по насилию против женщин. Два специальных докладчика ООН занимаются вопросами сексуальной ориентации: Специальный докладчик по внесудебным, произвольным и суммарным казням и Специальный докладчик по насилию против женщин.
АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (БЫВШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА, ОАЕ) Африканская
Хартия прав человека и народов (1981) Конвенция
о защите прав человека и основных свобод (1950) (статьи 8, 14) Что касается дискриминации по признаку сексуальной ориентации в военной сфере, суд постановил, что запрет на службу гомосексуалистов в армии является нарушением статьи 8 Конвенции (Lustig-Prean and Beckett v UK, 2000). В 2000 году суд также постановил, что нарушением Конвенции является признание виновным мужчины в участии в групповом сексе гомосексуального характера в необщественном месте (A. D. T v UK). В деле Salgueiro da Silva Mouta v Portugal суд постановил, что отцу-гомосексуалисту не может быть отказано в праве опеки над ребенком на основании (гомо)сексуальной ориентации отца, поскольку в случае отказа было бы нарушено право отца на семейную жизнь, декларируемое в статье 8. Суд подтвердил, что статья 14 (недискриминация) должна понимается как включающая сексуальную ориентацию. Однако, суд считает, что в вопросах сексуальной ориентации применению Конвенции есть пределы. Так, например, суд постановил, что гомосексуальные отношения садомазохистского характера, даже происходящие в необщественных местах между взрослыми и с взаимного согласия, могут быть признаны противозаконными поскольку могут нанести ущерб здоровью (Laskey, Jaggard, and Brown v UK, 1997). Суд также постановил, что право человека «на уважение личной и семейной жизни» не распространяется на отношения, в которых один из партнеров -- транссексуал. Этим решением было подтверждено решение Великобритании о том, что отцом может быть признан только биологический мужчина, никак не женщина, ставшая мужчиной в результате операции по смене пола (X, Y and Z v UK, 1997). Европейская
социальная хартия (1961) Комиссар по правам человека был назначен Советом Европы в 1999 году. Бюро Комиссара по правам человека является независимым институтом в рамках Совета Европы, в целях которого привлекать внимание и прививать уважение к соблюдению прав человека в странах-членах. Комиссар принимает жалобы от частных лиц; во время визитов в страны Совета Европы он в своих докладах несколько раз обращался к вопросам сексуальной ориентации. Парламентская Ассамблея Совета Европы играет важную роль в наблюдении за соблюдением прав человека в странах-членах а также в странах-кандидатах на членство в Совете Европы. Многие страны отменили уголовные законы, преследующие лесбиянок, геев и бисексуалов, прежде чем вступить в Совет Европы; на остальные страны оказывается постоянное давление, чтобы они исполнили обещания, данные при вступлении. Ассамблея приняла несколько резолюций (рекомендательного характера) и рекомендаций по поводу сексуальной ориентации и стандартов Совета Европы. Первая из них, Рекомендация 924/1981 была нацелена на прекращение дискриминации против лесбиянок, геев и бисексуалов; за ней последовало несколько резолюций, побуждающих страны-члены обеспечивать право на политическое убежище преследуемым на почве сексуальной ориентации, предоставлять вид на жительство и право на иммиграцию гомосексуальным парам, когда партнеры имеют гражданство разных стран, а также гарантировать гомосексуальным парам права, которыми обладают зарегистрированные однополые пары.
Защиту от дискриминации на почве сексуальной ориентации обеспечивают законы Европейского Союза; на нововступившие страны распространяются дополнительные требования по поводу соблюдения прав человека. Основополагающие договоры ЕС были пересмотрены при подписании Амстердамского договора, с тем чтобы дать ЕС орудие для борьбы против дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Первого мая 1999 года в силу вступило следующее положение статьи 13 договора ЕС, ставшее первым международным договором который в открытую говорит о сексуальной ориентации и защите от дискриминации на почве сексуальной ориентации: «[…] Совет, выступающий единогласно на основании предложения Комиссии и после совещания с Европейским парламентом, может принять необходимые меры, чтобы противостоять дискриминации по признаку пола, расы или национальности, вероисповедания или убеждений, болезни, возраста или сексуальной ориентации». В декабре 2000 года Совет принял обязательную к исполнению общую Основополагающую директиву по равенству в вопросах труда, запрещающую прямую или косвенную дискриминацию по признаку веры или убеждений, возраста, болезни или сексуальной ориентации. Этот документ обязателен к исполнению настоящими странами-членами; страны-кандидаты обязаны завершить внедрение директивы к моменту вступления в ЕС. Хартия Европейского Союза об основных правах, задуманная как кодекс основных прав граждан ЕС, была провозглашена в декабре 2000 года в Ницце. Хотя на данный момент Хартия носит рекомендательный характер, она играет важную роль, поскольку в ней выражена позиция ЕС по вопросам прав человека. Хартия важна для лесбиянок, геев и бисексуалов, так как в статье 21 (1) содержатся явные антидискриминационные положения: «Любая форма дискриминации по любому признаку, включая пол, расу, цвет кожи, этническое или социальное происхождение, генетические черты, язык, вероисповедание или убеждения, политические или другие мнения, принадлежность к национальному меньшинству, имущество, рождение, болезнь, возраст или сексуальную ориентацию, должна быть запрещена». Европейский парламент (ЕП) принял несколько резолюций (рекомендательного характера) по вопросам прав человека и сексуальной ориентации; первая их них принята в 1984 году и призывает к прекращению дискриминации на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации. В 1994 году был подготовлен доклад Клаудии Рот, где подробно описывались разнообразные виды дискриминации против лесбиянок и геев в ЕС, на основании которого парламент принял рекомендацию о прекращении всех форм дискриминации на почве сексуальной ориентации. Хотя реальная власть ЕП не велика, он тем не менее обладает значительным политическим весом в Совете и Комиссии: так в 1999 году парламент потребовал, чтобы Совет и Комиссия «подняли вопрос о дискриминации против гомосексуалистов в ходе переговоров о членстве, если это необходимо». Что касается расширения ЕС, в 1998 году парламент принял резолюцию, согласно которой «ни одна страна, законодательство или политика которой нарушают человеческие права лесбиянок и геев, не получит согласия на вступление в члены ЕС». Европейский Союз рассматривает дискриминацию транссексуальных мужчин и женщин как один из видов дискриминации по половому признаку. Этот принцип был установлен судом в 1996 году в деле P v S and Cornwall County Council, когда было вынесено решение что увольнение лица вслед за сменой пола является противозаконной дискриминацией по признаку половой принадлежности (Дело C-13/94, P v S and Cornwall County Council [1996] ECR I-2143). Для описания дискриминации против лиц, сменивших пол, употребляется термин «дискриминация по половой идентификации». ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ (ОАГ) Первым делом по правам человека и сексуальной ориентации в межамериканской системе стало дело Марты Алварес, направившей петицию против Колумбии в Межамериканскую комиссию по правам человека (Velasquez Rodriguez v Honduras, 1998). Право Алварес на равенство перед законом было нарушено отказом колумбийской тюремной администрации обеспечить ей супружеские свидания с ее партнером из-за того, что партнер Алварес женщина. Согласно законам Колумбии, все граждане имеют право на супружеские свидания в независимости от сексуальной ориентации. ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является самой большой региональной организацией по безопасности в мире: ее членами являются 55 стран Европы, Центральной Азии и Северной Америки. ОБСЕ была создана Хельсинским заключительным актом 1975 года, положения которого предписывают «уважать ... права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений», так же как и «равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой». В 1995 году в Оттаве Парламентская ассамблея ОБСЕ одобрила декларацию, призывающую страны-члены обеспечить равную защиту против дискриминации для всех людей; защита против дискриминация на почве сексуальной ориентации была названа среди форм дискриминации, требующих особого внимания.
Защита на уровне государства и организаций Защита против дискриминации по признаку сексуальной ориентации на государственном уровне имеет место в нескольких странах законодательно, на практике, или законодательно и на практике. Однако до признания необходимости защиты от дискриминации по признаку сексуальной ориентации по всему миру еще далеко. Конституции некоторых стран содержат статьи о защите против дискриминации на почве сексуальной ориентации. Подобные положения имеются в Южной Африке, Эквадоре, нескольких штатах Австралии, в Канаде и Бразилии. В других странах запрет на дискриминацию на почве сексуальной ориентации содержится в принятых законах или в статьях Уголовного Кодекса, например в Нидерландах и Румынии. Антидискриминационные положения обычно принимаются путем включения сексуальной ориентации в список возможных причин для дискриминации в самом начале разработки законодательных инициатив. На практике выполнение принятых антидискриминационных положений зависит от политической воли. В некоторых странах (Нидерландах, Швеции, Ирландии) созданы общественные организации, занимающиеся расследованием дискриминации, в том числе и дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Некоторые из этих организаций имеют право подать судебный иск от лица жертвы для восстановления права с помощью закона. Основополагающая директива Европейского Союза по равенству в вопросах труда на сегодня является единственным международным инструментом, принуждающим государства ЕС и страны, значительно продвинувшиеся по пути присоединения к ЕС, выполнять на уровне государства антидискриминационные положения, включая положения, запрещающие дискриминацию по признаку сексуальной ориентации.
Материалы по правозащите, образованию и подготовке Для правозащитников Сдвинуть гору с места: как заставить международные механизмы по правам человека работать на тебя, руководство для активиста (Международная комиссия по правам человека
геев и лесбиянок) Для педагогов Руководство
по разработке эффективных национальных законов/политики: предотвращение
дискриминации лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов среди учащихся
старших классов школы (Образовательная сеть для геев, лесбиянок
и гетеросексуалов) Права
лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов: перспектива прав человека
(Центр ресурсов по правам человека) Что
надо сделать чтобы добиться равенства? (Международная Амнистия Сеть
педагогов США) Нет
безразличию: руководство по прекращению обзывания в школе (Нанси
Голдштейн, GLSEN)
Всемирный обзор законодательств [обзор правового положения лесбиянок, геев и транссексуалов] (подготовлен Международной Ассоциацией Лесбиянок и Геев, ILGA)
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ©opyright | Право на частную жизнь | Указатель | Вопросы и ответы | |