| Заочные курсы | Консультативные занятия | Учебные пособия | Дискуссионные группы |
|
Учебные пособия Свобода выражения Введение Свобода выражения является важнейшей составляющей демократических прав и свобод. На самом первом заседании Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 году, прежде чем были подписаны основные международные соглашения и договоренности по правам человека, была принята резолюция № 59 (1), в которой отмечалось: «Свобода информации является основополагающим правом человека и … критерием всех свобод, которые находятся под юрисдикцией Организации Объединенных Наций». Свобода выражения необходима для функционирования демократии, и для участия общественности в процессе принятия решений. Граждане не могут реализовывать свои права на участие в голосовании или в процессе принятия решений, если у них нет доступа к информации и возможности выражать свое мнение свободно. Поэтому свобода выражения важна не только для осознания чувства собственного достоинства, но и для участия в политической и общественной жизни, признания ответственности и построения демократии. Нарушение права на свободу выражения часто стоит бок обок с другими нарушениями, в особенности нарушениями права на свободу собраний и ассоциаций. За последние годы был сделан значительный прогресс в области соблюдения права на свободу выражения. Были приложены усилия для обеспечения гарантии этого права посредством специально созданных региональных механизмов. В настоящее время возникают новые перспективы применения права на свободу выражения благодаря всемирной сети Интернет и мировой спутниковой трансляции. Вместе с тем возникают и новые угрозы соблюдению этого права, например, из-за появления мировых монополий на средства массовой информации и из-за давления, оказываемого в результате этого, на независимые СМИ.
Право на свободу выражения подразумевает под собой свободу каждого выражать свои взгляды и мнения в открытой форме. Очевидно, что это право, должно соблюдаться повсеместно, учитывая его решающую роль в построении демократии и гарантии общественного участия в политической жизни страны. Следует отметить, однако, что существуют определенные крайние формы выражения мнения, которые необходимо пресекать во имя защиты других прав человека. Ограничения, налагаемые на свободу выражения в таких ситуациях, являются необходимой и оправданной мерой. Примером такой крайней формы выражения мнения могут служить «речи ненависти», использование которых запрещено в ряде стран. Разные группы людей могут придерживаться различных точек зрения по одному вопросу, что провоцирует чувства ненависти и нетерпения между представителями этих групп. С этой проблемой и связан вопрос о том, следует ли налагать официальный запрет на использование «речей ненависти». Крайне негативным примером может служить использование СМИ в содействии геноциду и провокации расистских настроений в обществе, как это случилось, например, с радиотелевизионной компанией Libre des Milles Collines во время геноцида в Руанде в 1994 году. В некоторых странах были приняты законы о «речах ненависти» с целью лишения этого способа выражения законной силы. Существует очень тонкая грань между соблюдением права на свободу выражения и, в тоже время, гарантией основополагающих прав и свобод человека. Успех запретительных законов зачастую является сомнительным. Одним из их последствий может стать, например, приобретение «речами ненависти» статуса альтернативного способа выражения. Безусловно, крайние формы «речей ненависти» должны быть запрещены и не должны использоваться на государственном уровне. В то же время необходимо содействовать плюрализму в СМИ и предоставлять возможность артикуляции противоположной точки зрения. (б) Право на поиск, получение и распространение информации Ограничения, налагаемые на журналистов: Свобода на передачу информации может нарушаться различными способами. Это имеет особенно негативные последствия для свободы прессы. Давление на журналистов представляет собой значительную угрозу. Неформальная цензура подразумевает под собой различные виды деятельности должностных лиц, начиная с телефонных звонков и угроз и заканчивая физической расправой с целью воспрепятствовать публикации нежелательных материалов. Право журналистов на защиту своих источников также является важным аспектом, который обеспечивает свободный поток информации, касающейся вопросов общественного интереса. Международные и региональные механизмы защиты прав человека гарантируют журналистам право на сокрытие своих источников, за исключением ряда обстоятельств, вызванных крайней необходимостью (когда это нужно для уголовного расследования или для защиты обвиняемого в суде; причем, это должно происходить при наличии специального судебного распоряжения и при обязательном условии, что, во-первых, данная информация не может быть получена из других источников, и, во-вторых, общественный интерес раскрытия источника значительно превышает ущерб, наносимый в данном случае свободе выражения). Принципы права на невмешательство в личную жизнь могут быть использованы с целью помешать публикации репортажей, посвященных расследованиям, направленных на разоблачение коррупции и нелегальных действий. Несмотря на то, что право на невмешательство в личную жизнь крайне важно для защиты интересов отдельных лиц, им не следует злоупотреблять при освещении вопросов, касающихся общественных интересов. Средства массовой информации должны иметь возможность свободно освещать конфликты, поскольку привлечение общественного внимания к данным проблемам играет существенную роль в осуществлении контроля над нарушениями норм гуманитарного права и прав человека в ситуациях конфликта. Отказ представителям средств массовой информации в праве на освещение проблем, связанных с конфликтными ситуациями является серьезным нарушением свободы выражения и информации. Ограничения в подобных случаях могут налагаться исключительно из соображений безопасности. Выборы - это другой пример, когда свобода прессы на предоставление сбалансированной и беспристрастной информации, может попасть в зависимость от воли политических лидеров. Структурные ограничения, налагаемые на прессу: Этот аспект проблемы связан с вопросом о том, являются ли СМИ независимыми от политического контроля на институциональном уровне. Ограничения в данном случае могут принять форму законов о прессе, которые допускают вмешательство государства в работу средств массовой информации либо налагают несанкционированные ограничения на содержание публикуемой информации. Органы, регулирующие работу средств массовой информации, печати и вещания, должны быть полностью независимы от правительства. Процесс выдачи лицензий должен быть открытым и прозрачным. Решения по поводу выдачи лицензии должны приниматься на основе заранее выработанных критериев, с учетом права общественности на получение объективной информации. Более того, власть органов, контролирующих вещание, должна ограничиваться только теми вопросами, которые относятся к лицензированию и рассмотрению жалоб. Монополии на средства массовой информации - это еще один способ, при помощи которого право на получение информации из различных источников может быть ограничено. Государственные монополии на трансляцию не служат общественному интересу. Но с другой стороны, на некоторых малых рынках монопольная газета может быть единственным источником местных новостей. Права на владение монополией должны быть детально разработаны, чтобы обеспечить многообразие мнений и при этом не дать правительству возможности вмешательства в работу средств массовой информации. Еще одним примером «структурной цензуры» может служить использование экономических мер контроля информации на государственном уровне. Они включают в себя предпочтительность при размещении рекламы государства, государственный контроль печати, сети дистрибуции, а также избирательное применение налогообложения. Доступ представителей власти к информации - это другой аспект проблемы, связанной со свободой информации. Международные и региональные инструменты защиты гарантируют право человека на получение объективной информации. Они требуют от правительства принятия законодательства в соответствии со следующими требованиями: законодательство должно подчинятся принципу максимального раскрытия; общественные органы обязаны обнародовать ключевую информацию; общественные органы должны оказывать активное содействие прозрачности правительства. Любые исключения в данном вопросе должны быть четко обоснованы и проверены на предмет нанесения ущерба и соответствия интересам общественности. Отдельные лица должны обладать правом подачи апелляции в независимый административный институт в случае отказа от предоставления информации, причем этот институт должен функционировать с соблюдением принципов открытости, быстроты реагирования и дешевизны услуг. Законодательство обязано гарантировать защиту лицам, которые обнародовали информацию преднамеренно, с целью причинения ущерба. Такие новые технологии, как ИНТЕРНЕТ, спутниковая и цифровая трансляция предлагают революционные возможности для реализации права на свободу выражения и информации. Действия со стороны властей по ограничению распространения запрещенной и деморализирующей информации посредством этих технологий должны быть тщательно продуманы. Подобные меры на должны ограничивать огромный положительный потенциал использования новых технологий. Применение правил, созданных для других СМИ, например печати и теле и радиовещания, в данном случае может быть неуместным. Очевидно, что необходимо найти компромисс между наложением ограничений на использование новых СМИ с целью предотвращения таких нарушений, как распространение детской порнографии с одной стороны, и полной реализацией права на свободу выражения и информации с другой. (в) Ограниченная цензура на свободу выражения мнения допускается только при следующих обстоятельствах: если нарушаются права и задета репутация других, если это угрожает национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности общества Критерии ограниченной цензуры, связанной с угрозой общественному порядку и национальной безопасности, могут быть чрезвычайно неясными. Согласно международным и региональным органам защиты, подобного рода ограничения могут налагаться только в случае наличия реальной угрозы легитимному интересу. Под этим подразумевается наличие либо потенциальной, либо реальной угрозы, например угрозы причинения насилия и использования противозаконных действий. При этом должна присутствовать тесная связь между способом и характером выражения и угрозой причинения вреда, и должно быть очевидным, что высказывание было совершено с целью причинения вреда. Подобные ограничения сопровождаются криминальными санкциями. Довольно часто высказывание, о котором идет речь, может не представлять серьезной угрозы общественному интересу, и, тем не менее, быть уголовно наказуемым, включая тюремное заключение. Согласно международным и региональным механизмам защиты прав человека на свободу слова, тюремное заключение является крайней мерой наказания в случае умышленного подстрекательства к серьезным противозаконным действиям. Законы, предусматривающие уголовную ответственность за диффамацию. Данные законы до сих пор существуют в некоторых государствах в целях защиты репутации общественно-значимых деятелей. Такие законы имеют ограниченное воздействие на свободу слова и часто нарушаются в случаях, когда общественный интерес не поставлен под угрозу. Международные и региональные институты по правам человека рекомендуют отменить эти законы и заменить их законами по гражданской ответственности за диффамацию. Законы гражданской ответственности за диффамацию. Данные законы могут также быть неправильно использованы в случаях цензуры критики и разногласий в общественных вопросах. Международные и региональные органы по защите прав человека считают, что законы по гражданской ответственности за диффамацию должны придерживаться следующих принципов: общественные органы не должны порождать акты диффамации; правда, в качестве защиты, всегда должна быть доступна; политики и государственные служащие должны с терпимостью относиться к критике; публикации, затрагивающие вопросы общественного интереса и являющиеся адекватными во всех случаях, не должны считаться дискредитирующими; компенсации за нанесение ущерба должны соответствовать реально нанесенному ущербу, а также предполагать альтернативные способы разрешения конфликта, например, путем извинений и исправлений. Ограничения в зале суда. Существует ряд законов,
рассматривающих нарушения, связанные с неуважением к суду. Эти законы
предполагают ограничение потока информации в целях защиты отправления
правосудия. Некоторые ограничения существуют для обеспечения справедливого
суда, а также во избежание проведения судебного разбирательства СМИ.
Другие ограничения в большей мере связаны с защитой суда от возможности
вовлечения оного в различного рода скандалы. Все больше и больше возникает
вопросов по поводу того, должна ли свобода критики в адрес правосудия
быть ограничена таким образом. Предметом оживленного спора в последнее
время стало наличие фотоаппаратов в зале суда.
Международные и региональные инструменты защиты Международные юридические инструменты имеют форму договоров (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), которые могут иметь обязательную силу для договаривающихся государств. После завершения переговоров текст договора считается подлинным и окончательным, в знак чего договор «подписывают» представители договаривающихся стран. Страны могут выражать свое согласие на соблюдение договора несколькими способами. Наиболее распространенными являются ратификация и присоединение. Страны, участвовавшие в переговорах о содержании нового договора, ратифицируют договор. Те страны, которые не участвовали в переговорах, могут присоединиться к договору на следующей стадии. Договор вступает в силу, когда его ратифицирует, или к нему присоединится, заранее условленное число стран. Страна может ратифицировать договор или присоединиться к договору с оговорками, в случае если оговорки разрешены условиями договора. Обычно оговорки могут быть отменены в любое время. В некоторых странах международные договоры приравнены к внутренним законам; в других странах, даже после ратификации международного договора или присоединения к международному договору, специальный закон должен быть принят, чтобы договор получил силу, какой обладают внутренние законы. Практически каждой стране, которая ратифицировала международный договор или присоединилась к международному договору, приходится вносить поправки к существующим законами или разрабатывать новое законодательство, с тем чтобы в полной мере выполнять условия договора на территории страны. Договоры, имеющие обязательную силу, могут быть использованы для того, чтобы заставить правительства выполнять положения договора, касающиеся прав человека для лесбиянок, геев и бисексуалов. Инструменты, не имеющие обязательной силы, такие как декларации и резолюции, могут при удобном случае быть использованы, для того чтобы привлечь общественное внимание и поставить правительство в неловкое положение (если правительство обеспокоено международным имиджем страны).Декларация не только провозглашает право человека на жизнь, но и на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. Такой жизненный уровень включает и питание. Согласно декларации, каждый человек также имеет право на общественную помощь и социальное обслуживание. Ниже приведены международные договора, декларации и обязательства, которые определяют стандарты для защиты свободы: ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Всеобщая
декларация прав человека (1948) (статьи 20, 23)
Международный
пакт о гражданских и политических правах (1966) (статья 19)
Специальный
Докладчик ООН о Свободе Слова и Мнений Гарантии соблюдения права на свободу выражения, представленные во Всемирной Декларации и МДГПП довольно обширны. Поэтому целью работы Специального Докладчика является разъяснение сущности данного права в форме заявлений и деклараций, часто в тесной связи с другими правовыми механизмами Законы
(принципы) Йоханнесбурга по Национальной Безопасности, Свобода Слова
и Доступ к Информации (1996) Неправительственная организация «Статья 19», участвующая в кампании по защите права на свободу выражения, сыграла значительную роль в координации международных и региональных инструментов защиты этого права. Она инициировала проведение встреч между Специальными Докладчиками ООН и ОАГ о свободе слова и мнений и Специального Представителя ОБСЕ по свободе прессы. В результате встреч, эти три организации приняли ряд совместных соглашений по вопросам свободы выражения. Конвенция
о международном праве опровержении (1952)
Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) (статья
5) Конвенция
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) (статья
3) Конвенция
о правах ребенка (1989) (статья 13)
АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (БЫВШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА, ОАЕ) Африканская
хартия прав человека и народов (1981) (статья 9) В ноябре 2000г. Африканской Комиссией по Правам Человека и Народов (АКПЧН) совместно с НПО «Статья 19», было принято совместное соглашение о важности свободы выражения и ограниченности гарантий этого права, предоставляемых Статьей 9 Африканской Хартии. Декларация о принципах свободы слова была принята АКПЧН в октябре 2002г. Совет Европы это региональная межправительственная организация, состоящая из 45 стран. Она ставит своей целью защиту прав человека, парламентскую демократию и верховенство закона. Все члены Европейского Союза также относятся и к Совету Европы. Конвенция
о защите прав человека и основных свобод (1950) (статья 10)
ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ (ОАГ) Американская конвенция по
правам человека (1969) (Статья 13) Специальный
Докладчик ОАГ по Свободе Слова Межамериканская Комиссия по Правам Человека учредила Добровольный Фонд Свободы слова, в который государства-члены могут внести свой вклад, содействуя функционированию офиса Специального Репортера. Действия по продвижению права на свободу слова включают в себя разработку деклараций, установление сетевых отношений и техническую поддержку государств.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) крупнейшая региональная организация по безопасности в мире, включающая 55 стран-участниц из Европы, Центральной Азии и Северной Америки. ОБСЕ была создана Заключительным Актом Совещания по обеспечению сотрудничества в Европе, (1975), которое содержало условие «Государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а также равные права и самоопределение народов». ОБСЕ особенно обеспокоена свободой СМИ, которые являются одним из аспектов более широкого вопроса о свободе слова. Эти принципы повторяют друг друга в ряде документов ОБСЕ. Например, в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому из0мерению СБСЕ. В настоящее время ОБСЕ создала специальный институт, регулирующий эти свободы. Представитель ОБСЕ
по Свободе СМИ Постоянные доклады представителя к Постоянному Совету и другим представителям ОБСЕ и составляют советы. Он/Она может сделать устное или письменное заявление на спорный вопрос срочного характера и вмешаться в заслуживающую особого внимания страну, входящую в ОБСЕ. Он/Она также может наносить визиты в страны, результат чего - тщательный отчет. Представитель ОБСЕ так же получает информацию по нарушениям с разных источников. Наблюдатели за соблюдение прав человека заявляют, что представители ОБСЕ оперирующие в большей степени сплоченной структурой, имеют больше политических обязательств и возможностей, чем, например, Ассоциация содействия Специального репортера. Representative operating ОБСЕ так же может принимать на себя определенные обязательства или проектную программу, например: холдинговые совещания, печать публикаций, предоставляя техническую поддержку и советы правлению, финансовую и материальную помощь для обеспечения независимости рынков сбыта. Защита на уровне государства и организаций Страны, которые ратифицировали эти международные и региональные соглашения, обязались соблюдать предписания конвенций и, среди прочего, выполнять условия договоров на национальном уровне. Это в первую очередь означает пересмотр национального законодательства в отношении свободы собраний и ассоциаций, а также принятие новых законов для обеспечения условий и требований этих соглашений. Осуществление права на свободу слова во многих странах остается проблематичным, и правительства, в ряде случаев, не выполняют свои обязательства. Проблемы, связанные с реализацией этого права в отдельных странах зафиксированы в отчетах ООН, ОАГ и ОБСЕ, а также в делах, поданных им на рассмотрение отдельными НПО.
Материалы по правозащите, образованию и подготовке Для правозащитников Виртуальное
пособие по свободе выражения («Статья 19»)
Справочник-путеводитель
для журналистов Пишем
статьи о правах человека и проблемах гуманитарного плана: руководство
для журналистов (Джо-Энн Велин)
Изучаем
ВДПЧ (Patrick Manson)
Образовательные и учебные материалы для журналистов Всемирный день свободы печати (3 мая) Организации, которые осуществляют защиту и мониторинг соблюдения права на свободу высказывания
|
|
||||||||||||||||||||||||
| ©opyright | Право на частную жизнь | Указатель | Вопросы и ответы | |