МОТ содействует развитию независимых организаций работодателей и трудящихся и предоставляет обучающие и консультативные услуги этим организациям. МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся имеют равный с представителями правительств голос в работе ее управляющих органов.

[К началу страницы ^]

Международные и региональные инструменты защиты

Международные юридические инструменты имеют форму договоров (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), которые могут иметь обязательную силу для договаривающихся государств. После завершения переговоров текст договора считается подлинным и окончательным, в знак чего договор «подписывают» представители договаривающихся стран. Страны могут выражать свое согласие на соблюдение договора несколькими способами. Наиболее распространенными являются ратификация и присоединение. Страны, участвовавшие в переговорах о содержании нового договора, ратифицируют договор. Те страны, которые не участвовали в переговорах, могут присоединиться к договору на следующей стадии. Договор вступает в силу, когда его ратифицирует, или к нему присоединится, заранее условленное число стран.

Страна может ратифицировать договор или присоединиться к договору с оговорками, в случае если оговорки разрешены условиями договора. Обычно оговорки могут быть отменены в любое время. В некоторых странах международные договоры приравнены к внутренним законам; в других странах, даже после ратификации международного договора или присоединения к международному договору, специальный закон должен быть принят, чтобы договор получил силу, какой обладают внутренние законы. Практически каждой стране, которая ратифицировала международный договор или присоединилась к международному договору, приходится вносить поправки к существующим законами или разрабатывать новое законодательство, с тем чтобы в полной мере выполнять условия договора на территории страны.

Ниже приведены международные договора, декларации и обязательства, которые определяют стандарты для защиты свободы объединения и собрания:

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Всеобщая декларация прав человека (1948) (статьи 20, 23)
Всеобщая Декларация Прав Человека (ВДПЧ), которая является резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, была принята в 1948. Будучи резолюцией, ВДПЧ официально не является обязательным правовым документом. Однако ВДПЧ определила основные принципы и нормы, которые впоследствии были разработаны в юридически обязательных договорах ООН. Более того, ряд ее положений стали частью обычного международного права. Статьи 20 и 23 Декларации защищают право на свободу объединения и собрания и право на формирование профсоюзов и присоединения к ним.

Конвенция о статусе беженцев (1951) (статья 15)
Основное международное соглашение по правам беженцев предоставляет беженцам равные права на объединение в неполитические и некоммерческие организации и профсоюзы, с гражданами других государств.

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) (статья 8)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) был принят Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 и вошел в силу в 1976. Он детально разрабатывает принципы, изложенные во Всеобщей Декларации Прав Человека и является юридически обязательным для всех государств, подписавших и ратифицировавших его положения. Статья 8 гарантирует права профсоюзов, в частности, право каждого создавать профсоюзы; формировать национальные и международные объединения; право профсоюзов на свободное функционирование; и право на забастовку.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) (статьи 21, 22)
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) конкретизирует нормы, заложенные во Всеобщей Декларации Прав Человека и является юридически обязательным для всех государств, подписавших и ратифицировавших его положения. Статья 21 постанавливает: «Необходимо признать право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Статья 22 оговаривает в качестве особого условия, что «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в и нтересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям».

Конвенция о правах ребенка (1989) (статья 22)
В Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин признается что «в условиях нищеты у женщин наименьший доступ к продовольствию, здравоохранению...» Эта конвенция укрепляет правовое равенство женщин. Обращаясь к отдельным вопросам женского здоровья, в конвенции признается, что женщине необходимо надлежащее питание, а также до- и послеродовая медицинская помощь во время беременности и кормления ребенка грудью. Конвенция стала также первым документом, утверждающим конкретные права на воду, поскольку в ней говориться о том, что у женщины есть право «на надлежащие условия жизни, особенно в отношении ... водоснабжения». Женщинам уделяется особое внимание в вопросах права на питание, поскольку женщины несут основную ответственность за обеспечение пищей и питание детей, недостигших пятилетнего возраста.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990) (принципы 12, 13, 14)
Подчеркивает, что полиция не должна мешать законному и мирному собранию, и станавливает пределы применения силы относительно собраний, где присутствует насилие.

Декларация о Праве и Обязанности Отдельных Лиц, Групп и Органов Общества Поощрять и Защищать Общепризнанные Права Человека и Основные Свободы (1998)
Эта декларация, изданная Генеральной Ассамблеей ООН, также известна как декларация защиты прав правозащитников. Она еще раз подтверждает право граждан на свободное объединение, особенно с целью защиты и реализации основных прав и свобод.

Особый Представитель ООН по вопросам защиты прав правозащитников
Правозащитники - это люди, которые работают в одиночку или совместно с другими людьми во имя поддержания принципов, гарантированных правами человека. Право этих граждан на свободу объединения и собрания зачастую нарушаются высшими органами государственной власти, с целью помешать их деятельности. Особый Представитель ООН получает жалобы от НПО и частных лиц. Хина Джилани (Пакистан) была избрана первым Особым Представителем ООН по вопросам защиты прав правозащитников в 2000 году.

[К началу страницы ^]

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Международная организация труда (МОТ) приняла ряд конвенций, касающихся прав рабочих создавать организации и защищать права коллективно посредством профсоюзов. Помимо этого, МОТ предусмотрела ряд специальных механизмов для мониторинга соблюдения этих конвенций.

Комитет МОТ по Свободе Ассоциаций, созданный в 1951, рассматривает жалобы даже тех государств, правительства которых не ратифицировало конвенции МОТ. Комиссия по Сбору Фактов по вопросам свободы собрания также занимается рассмотрением подобных жалоб.

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию № 87 (1948 год)
Эта конвенция гарантирует право трудящихся и работодателей создавать организации и вступать в них, а также право избирать своих представителей, создавать правила и конституции организаций без всякого вмешательства со стороны властей. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право создавать федерации и конфедерации. Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Национальное законодательство может определять, в какой мере гарантии, предусмотренные данной конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции. Она защищает право трудящихся на организацию.

Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров № 98 (1949 год)
Целью настоящей конвенции является защита трудящихся против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы ассоциаций в области труда. Она постанавливает, что как прием трудящегося на работу, так и его увольнение не должны быть подчинены условию его вступления в профсоюз.

Конвенция о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях № 135 (1978 год)
Эта конвенция направлена на усиление мер защиты лиц, действующих в качестве представителей трудящихся от любых действий, которые могут нанести им ущерб.

Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе № 151 (1987)
Настоящая Конвенция распространяет принципы защиты от любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы ассоциаций на государственных служащих.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда (1998)
В Декларации подчеркивается, что все государства-члены МОТ обязаны соблюдать основополагающие принципы, включая права трудящихся и работодателей на свободу объединения и права на ведение коллективных переговоров независимо от того, ратифицировали они соответствующие конвенции или нет.

АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (БЫВШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА, ОАЕ)

Африканская хартия прав человека и народов (1981) (статьи 10, 11)
Основной Африканский документ о правах человека гарантирует право на свободное объединение (статья10) и мирное собрание (статья 11).

Aфриканская хартия о правах и благосостоянии ребенка (1990) (статья 14)
Эта хартия обязует государственные учреждения приложить все возможные усилия и направить все доступные им ресурсы на обеспечение права ребенка на здоровье, питание и годную к питью воду.

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) (статья 11)
Этот документ, известный как Европейская конвенция о правах человека, защищает права на свободу объединения и собрания (статья 11).

Европейская социальная хартия (1961) (статьи 5, 6)
Европейская социальная хартия касается ряда вопросов труда и занятости. Страны-участницы обязаны каждые два года предоставлять отчеты, которые изучаются Европейским комитетом по социальным правам. Настоящая хартия защищает права трудящихся создавать местные, национальные и международные организации. Она также провозглашает право на коллективное ведение переговоров и требует от государств создания консультационных и арбитражных механизмов.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС)

Хартия основополагающих прав Европейского союза (2000) (статья 12)
Хартия защищает право на собрание и ассоциацию. Общественная Хартия фундаментальных социальных прав рабочих (1989) детально разрабатывает права трудящихся формировать ассоциации, вести переговоры и заключать коллективные соглашения. Она также постанавливает, что право на забастовку должно быть подчинено предписаниям национального законодательства.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ (ОАГ)

Американская конвенция по правам человека (1978) (статьи 15, 16)
Статья 15 Американской конвенции признает право на мирное собрание; статья 16 оговаривает право на свободное объединение.

[К началу страницы ^]

Защита на уровне государства и организаций

Страны, которые ратифицировали эти международные и региональные соглашения, обязались соблюдать предписания конвенций и, среди прочего, выполнять условия договоров на национальном уровне. Это в первую очередь означает пересмотр национального законодательства в отношении свободы собраний и ассоциаций, а также принятие новых законов для обеспечения условий и требований этих соглашений.

Осуществление прав на свободу собраний и ассоциаций во многих странах остается проблематичным, и правительства, в ряде случаев, не выполняют свои обязательства. Проблемы, связанные с реализацией этого права в отдельных странах зафиксированы в отчетах МОТ, ЕКПЧ и ООН, а также в делах, поданых им на рассмотрение отдельными НПО.

[К началу страницы ^]

Материалы по правозащите, образованию и подготовке

Для правозащитников

Усиление гражданского общества: практические аспекты права на свободу ассоциаций («Право общественных интересов» (PILI))
Практическое пособие для активистов, юристов, представителей властных структур и других, заинтересованных в вопросах о том, как право на свободу ассоциаций соотносится с правовыми нормами НПО. Большинство материалов, представленных в этом пособии, могут применяться в любим контексте. Некоторые из них, однако, были разработаны на примере Азербайджана, страны, в которой обеспечение права на свободу ассоциаций сопровождалось многочисленными трудностями. Пособие включает в себя аналитические материалы пр правовым стандартам Совета Европы.

Права человека и работа полиции - Книга для тренингов
Эта книга используется в качестве учебного пособия на базовых курсах в полицейских академиях Дании. Она охватывает содержательную структуру курса, раздаточные материалы и пленки для проекционного аппарата. Данный курс состоит из двух частей: «Жизнь, независимость, свобода и безопасность граждан» (свобода собраний, использование силы, право на жизнь); и «Равные права» (права беженцев, защита от дискриминации). В учебное пособие входят раздаточные материалы по правовой системе ЕС и ООН, по методам проведения расследования, по вопросам, касающимся прав заключенных, а также по знаменитым датским делам «Rockerloven» и «Jersild».

[К началу страницы ^]

Другие ресурсы

Курсы и трененги по стандартам международного трудового права

Организации, вовлеченные в работу по защите права на свободу собраний и ассоциаций

[К началу страницы ^]