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Guides d’apprentissage Les droits des personnes handicapées Introduction Handicaps et personnes handicapées Les Nations Unies estiment qu'il y a aujourd'hui plus de 500 millions de personnes handicapées à travers le monde. Ce nombre augmente chaque année en raison de différents facteurs tels que la guerre et la destruction, les mauvaises conditions de santé, ou l'absence de connaissances sur le handicap, ses causes, sa prévention et ses traitements. La majorité des personnes handicapées vivent dans des pays en voie de développement où la population souffre d'un manque d'accès aux services élémentaires, tels que la protection de la santé. Le risque de déficience est plus important pour une famille qui vit dans la pauvreté car, parallèlement, une personne handicapée au sein d'une famille exige de cette famille davantage de moyens. Parmi les personnes handicapées, celles citées ci-après constituent les groupes les plus particulièrement vulnérables car elles sont confrontées à la discrimination à double titre: les femmes, les enfants, les anciens, les victimes de tortures, les réfugiés et les personnes déplacées, les travailleurs immigrés. Par exemple, les femmes handicapées souffrent doublement de la discrimination parce qu'elles sont à la fois femmes et handicapées. Développement d'une politique en faveur des
personnes handicapées Au cours des années 90, toutes les conférences des Nations Unies ont traité des droits des handicapés et souligné le besoin d'instruments de protection (Conférence Mondiale sur les Droits de l'Homme en 1993, Quatrième Conférence Mondiale sur les Femmes en 1995, Habitat II en 1996). Aujourd'hui, le Comité Ad Hoc sur les handicaps est impliqué dans le processus de création d'une Convention qui protègerait les personnes handicapées au plan international. L'Union Européenne témoigne également d'un haut niveau de conscience puisque l'année 2003 a été décrétée Année européenne des personnes handicapées. D'autres événements régionaux ont eu lieu, dont la Décade Asiatique et Pacifique des Personnes Handicapées (1993-2002), la Décade Africaine des Personnes Handicapées (2000-2009) et la Décade Arabe des Personnes Handicapées (2003-2012).
Les handicapés souffrent de la discrimination en raison des préjugés de la société à leur encontre et de l'ignorance. De surcroît, ils ne jouissent généralement pas des mêmes chances que les autres personnes par un manque d'accès aux services élémentaires. La loi internationale pour les droits de l'homme proclame:
La politique relative aux handicapés est souvent dominée par la notion d'égalité des chances, ce qui signifie que la société doit utiliser ses ressources de telle façon que tous les individus, y compris les personnes handicapées, aient des chances égales de prendre part à la société.
Instruments régionaux et internationaux de protection et de promotion Les instruments légaux internationaux prennent la forme dun traité (appelé aussi convention, protocole, contrat) qui peut lier les pays contractants. A la fin des négociations, le texte du traité est établi comme étant authentique et définitif et il est signé par les représentants des pays contractants. Un pays dispose de plusieurs moyens pour exprimer son consentement. Les moyens les plus communs sont la ratification et laccession. Un nouveau traité est « ratifié » par les pays négociants. Un pays qui na pas participé aux négociations peut accéder au traité plus tard. Le traité entre en vigueur lorsque le nombre prédéterminé de pays lont ratifié ou y ont accédé. Lorsqu’un pays ratifie ou accède à un traité, ce pays peut émettre des réservations à un ou plusieurs articles du traité à moins que les réservations soient interdites par le traité. Les réservations peuvent être retirées à tout moment. Dans certains pays les traités internationaux précàdent aux lois nationales; dans d’autres il peut y avoir besoin d’une loi spécifique pour donner à un traite international la force d’une loi nationale. Pratiquement tous les pays ayant ratifié ou accédé à un traite international doivent délivrer des décrets, corriger des lois existantes ou introduire de nouvelles lois pour donner toute sa vigueur à un traité sur le territoire national. Les traités avec force obligatoire peuvent être utilisés pour forcer les gouvernements à respecter les dispositions du traité concernant les droits des enfants et des jeunes. Les instruments sans force obligatoire comme les déclarations ou les résolutions peuvent être utilisés dans certaines situations pour mettre les gouvernements dans l'embarras en donnant d'eux une image publique négative. Les gouvernements soucieux de leur image sur le plan international sont ainsi susceptibles de changer leurs politique. Les documents internationaux suivants protègent les droits des personnes handicapées. Ils sont principalement axés sur la protection des handicapés contre la discrimination et sur l'instauration de l'égalité des chances pour les handicapés d'être intégrés à la société. Déclaration
universelle des droits de l’homme (1948) (articles 3, 21, 23, 25) Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (1966) (article
26) Pacte
international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels
(1966) (article 2) Pour entrer pleinement dans le détail des stratégies de mise en uvre des droits énoncés dans la Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (CIDESC), le Comité sur les droits économiques sociaux et culturels, -- l'organe de contrôle de la Convention--, a publié: Observation
générale No 5, Personnes souffrant d'un handicap Déclaration
des droits du déficient mental (1971) Déclaration
des droits des personnes handicapées (1975) Déclaration
sur les droits des personnes aveugles et malentendantes (1979) Convention
sur l'élimination de toutes formes de discrimination à
l'égard des femmes (1979) (article 3) L'un des résultats majeurs de l'Année internationale des personnes handicapées (1981) fut l'élaboration d'un Programme d'Action Mondial concernant les Personnes Handicapées (PAM). Le PAM est une stratégie globale pour étendre la prévention des handicapés, la réhabilitation et l'égalité des chances, qui se rapporte à la pleine participation des personnes handicapées à la vie sociale et au développement national. Le PAM insiste également sur le besoin d'aborder le handicap au plan des droits de l'homme. Convention
(N° 159) sur la réadaptation professionnelle et l'emploi
des personnes handicapées (1983) Convention
relative aux droits de l'enfant (1989) (articles 2, 6, 12, 23, 28) Principes
sur la protection des personnes atteintes de maladie mentale et amélioration
des soins de santé mentale (1991) Règles
pour l'égalisation des chances des handicapés (1993) La mise en uvre des règles élémentaires sur l'égalité des chances en faveur des personnes handicapées est contrôlée par un Rapporteur Spécial des Nations Unies sur le handicap. Le premier Rapporteur Spécial, Bengt Lindqvist (Suède), fut nommé en 1994, et son mandat renouvelé deux fois, en 1997 et en 2000. En 2003, Sheikha Hessa Khalifia bin al-Thani (Quatar) fut nommé en tant que Rapporteur Spécial. Déclaration de Pékin sur les droits des
personnes handicapées (2000)
UNION AFRICAINE (AUTREFOIS « L'ORGANISATION DE L'UNITÉ AFRICAINE », OUA) Charte
africaine des droits de l'homme et des peuples (1981) (article 18)
Le Conseil de l'Europe est une organisation intergouvernementale régionale constituée de 45 pays. Son but est de défendre les droits de l'homme, la démocratie parlementaire et l'esprit de la loi. Tous les membres de l'Union Européenne appartiennent également au Conseil de l'Europe. Le Conseil de l'Europe n'a pas adopté de traité spécifique en matière de droits des personnes handicapées, mais a créé deux importants traités qui traitent de la protection des droits des handicapés: Convention
de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales
(1949) (article 5) Charte
sociale européenne (1961) (article 15) De surcroît, l'Assemblée Parlementaire du Conseil de l'Europe a adopté plusieurs recommandations sur les politiques concernant les personnes handicapées. Recommandation
(818) relative à la situation des malades mentaux (1977) Recommandation
(1185) relative aux politiques de réadaptation pour les personnes
ayant un handicap (1992) Recommandation
N° R.(92)6 sur une politique cohérente pour la réhabilitation
des personnes handicapées (1992)
Le Parlement Européen a adopté plusieurs résolutions spécifiquement relatives à la protection des droits des handicapés. La Résolution sur les droits de l'homme des personnes handicapées (1995) incite la Commission Européenne, la branche exécutive de l'Union Européenne, à prendre des mesures pour garantir des chances égales aux personnes handicapées. La Résolution sur les menaces pour le droit à la vie des personnes handicapées (1996) vise à protéger le droit de vivre et établit que "le Parlement Européen est opposé à la pratique de l'euthanasie par les médecins des patients plongés dans un état végétatif persistant et les nouveau-nés handicapés." Enfin, la Résolution sur la Commission de la Communication sur l'égalité des chances en faveur des personnes handicapées (1997) reconnaît que: "il y a 37 millions de personnes handicapées dans l'Union Européenne qui ne profitent pas de leurs droits civiques. et rappelle aux Etats membres la responsabilité d'appliquer les lois sur la protection des handicapés au niveau national. En décembre 2000, le Conseil des Ministres Européen a adopté une Directive cadre (exécutoire) sur l'égalité en matière d'emploi interdisant la discrimination directe et indirecte en matière de religion ou de croyances, de l'âge, le handicap ou l'orientation sexuelle. La Directive Cadre oblige les états membres actuels, tandis que les états candidats doivent avoir procédé à la mise en uvre des dispositions de la Directive sur leur territoire avant de rejoindre l'Union Européenne.
ORGANISATION DES ÉTATS AMERICAINS (OEA) Convention
américaine relative aux droits de l'homme (1969) (article
24) Protocol
supplémentaire à la Convention américaine sur les
droits de l'homme dans les domaines des droits economiques, sociaux,
et culturels (Protocole de San Salvador) (1988) (article 18) Convention
Interaméricaine sur l'élimination de toutes les formes
de discrimination à l'encontre des personnes handicapées
(1999)
Agences d'assistance et de service Plusieurs pays tels que l'Australie, l'Inde, le Royaume-Uni et les Etats-Unis ont voté et mis en uvre des lois nationales contre la discrimination, garantissant aux personnes handicapées leur pleine intégration dans la société. En Australie, l'Acte contre la Discrimination des Handicapés a été voté en 1992. Les objectifs de l'Acte sont "d'éliminer, autant que possible, la discrimination à l'encontre des individus en matière de: travail, logement, d'éducation, d'accès aux terrains et clubs de sport; de la fourniture de nourriture, d'aides, de services et de terres; des lois existantes; de la gestion des lois du Commonwealth et des programmes; pour s'assurer, autant que faire se peut, que les personnes handicapées ont les mêmes droits à l'égalité devant la loi que le reste de la communauté; et de promouvoir la reconnaissance et l'acceptation au sein de la communauté du principe que les personnes handicapées ont les mêmes droits fondamentaux que le reste de la communauté". En Inde, deux textes nationaux ont été votés, le Projet de Loi du Conseil de l'Inde sur la Réhabilitation et l'Acte sur les Personnes Handicapées (chances égales, protection des droits et pleine participation) Au Royaume-Uni, l'Acte contre la Discrimination des Handicapés de 1995 vise à endiguer la discrimination à laquelle sont confrontées de nombreuses personnes handicapées. L'Acte énumère les droits en matière d'emploi, d'accès à la nourriture, des aides et des services, ainsi que les droits à acheter ou louer des terres ou un bien immobilier. Aux Etats-Unis, les lois sur les droits civiques relatifs aux personnes handicapées sont basées sur un certain nombre de textes dont l'Acte sur les Américains Handicapés (ADA) qui est le plus important. L'ADA interdit la discrimination basée sur le handicap dans les domaines de l'emploi, de l'Etat et des autorités locales, du logement public, des aides commerciales, des transports et des télécommunications. L'Acte sur les Droits Civiques des Personnes Internées, L'Education des personnes souffrant d'un handicap, et l'Acte sur la Réhabilitation, constituent quelques exemples de législations nationales additionnelles.
Matériel pour l'éducation, la formation et le plaidoyer Pour le plaidoyer Guide
des Droits des Personnes Handicapées (et confrontées au
système) Matériel
de formation pour les Juristes et les ONG relatif à la Convention
de sauvegarde des Droits de l'Homme et les droits des personnes souffrant
de troubles mentaux et/ou de troubles de la croissance (Centre pour
la Défense des Malades Mentaux, Budapest, 2002) Pour les enseignants: Dix
messages sur les enfants atteints de handicaps (UNICEF) Les
Handicapées: «Etablir notre propre Charte» (par
Richard Pierre Claude dans: "Education populaire pour les droits
de l'homme: 24 exercices pratiques pour les formateurs et les enseignants",
HREA, 2000)
Année
européenne des personnes handicapées (2003)
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